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廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣東省公安廳

關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行聯(lián)合審圖的通知

粵建規(guī)范〔2019〕5號(hào)

各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、公安局：

……，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2019〕49號(hào)）、《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》（粵辦發(fā)〔2018〕27號(hào)）以及機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整的工作要求，現(xiàn)就將房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行聯(lián)合審圖的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

……，大力整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防（結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室，下同）和技防等施工圖審查環(huán)節(jié)，實(shí)行聯(lián)合審圖，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提升審圖服務(wù)效率，確保工程質(zhì)量安全。

二、主要工作

（一）全面實(shí)行聯(lián)合審圖。將房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的消防、人防、技防等技術(shù)審查整合并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，由房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機(jī)構(gòu)（簡稱審查機(jī)構(gòu)），依法對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。

《消防法》以及國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程（簡稱特殊建設(shè)工程），由縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查。

《廣東省安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》《廣東省安全技術(shù)防范管理實(shí)施辦法》規(guī)定的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施技防工程（簡稱技防工程），由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)進(jìn)行技防設(shè)計(jì)核準(zhǔn)。

（二）鼓勵(lì)政府購買服務(wù)。工程所在地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托具備相應(yīng)技術(shù)能力的審查機(jī)構(gòu)，對(duì)特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行技術(shù)審查，在審查機(jī)構(gòu)技術(shù)審查結(jié)果基礎(chǔ)上，依法依規(guī)出具消防設(shè)計(jì)審查意見。

工程所在地的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位，對(duì)技防工程設(shè)計(jì)文件進(jìn)行技術(shù)審查，在技防審查單位技術(shù)審查結(jié)果基礎(chǔ)上，依法依規(guī)出具技防設(shè)計(jì)核準(zhǔn)意見。

（三）施工圖審查機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍。取得廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳名錄備案的審查機(jī)構(gòu)，可承擔(dān)名錄備案資格相對(duì)應(yīng)工程（含消防、人防等專業(yè)在內(nèi)）的審圖工作。

取得公安機(jī)關(guān)《廣東省安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、維修資格證》的單位，可承擔(dān)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程技防審圖工作。

鼓勵(lì)取得廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳名錄備案的審查機(jī)構(gòu)申請(qǐng)《廣東省安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、維修資格證》。

（四）明確消防、人防、技防等技術(shù)審查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的消防設(shè)計(jì)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)依照建設(shè)工程質(zhì)量、消防等法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施技術(shù)審查。

對(duì)于人防工程設(shè)計(jì)內(nèi)容，應(yīng)按照《人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（國人防〔2009〕282號(hào)）和人防工程建設(shè)質(zhì)量的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施技術(shù)審查。

對(duì)于技防工程設(shè)計(jì)內(nèi)容，應(yīng)按照現(xiàn)行安全技術(shù)防范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施技術(shù)審查。

（五）選擇審查機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位可在廣東省施工圖審查機(jī)構(gòu)名錄中自主選擇審查機(jī)構(gòu)。

工程所在地的縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、公安機(jī)關(guān)可通過政府采購方式選擇相應(yīng)的審查機(jī)構(gòu)。

審查機(jī)構(gòu)、技防審查單位不得與所審查工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

（六）實(shí)行全省統(tǒng)一的網(wǎng)上聯(lián)合審圖。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將專業(yè)類別完整的工程施工圖設(shè)計(jì)文件上傳至“廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖數(shù)字化審查管理系統(tǒng)”（簡稱省審圖系統(tǒng)，涉及公共區(qū)域建設(shè)的技防施工圖設(shè)計(jì)文件除外）。收到施工圖設(shè)計(jì)文件后，審查機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)特殊建設(shè)工程和技防工程審查的部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行審查。審查不合格的，應(yīng)當(dāng)在省審圖系統(tǒng)上將施工圖退回建設(shè)單位，出具審查意見告知書，并一次性說明不合格原因。審查合格的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省審圖系統(tǒng)上出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書（含消防、人防）；屬于特殊建設(shè)工程或技防工程的，審查部門應(yīng)當(dāng)在省審圖系統(tǒng)上出具消防設(shè)計(jì)審查或技防核準(zhǔn)意見書。審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖進(jìn)行審查后，應(yīng)將審查情況或者審查中發(fā)現(xiàn)的問題通過省審圖系統(tǒng)分別報(bào)工程所在地的縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和公安機(jī)關(guān)。

（七）明確審查時(shí)限。施工圖審查時(shí)限納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限，增加消防、人防、技防等審查內(nèi)容后，時(shí)限控制如下：大型房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為15個(gè)工作日，中型及以下房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為10個(gè)工作日。審圖時(shí)限不包括建設(shè)單位的施工圖修改時(shí)間和施工圖審查機(jī)構(gòu)的復(fù)審時(shí)間。

（八）加強(qiáng)審圖和設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防、人防、技防等相關(guān)類別專業(yè)人員力量的配備和培訓(xùn)，鼓勵(lì)聘請(qǐng)取得消防、人防、技防等專業(yè)注冊(cè)資格人員，提高審查從業(yè)能力，并確保審查質(zhì)量。勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，完善質(zhì)量管理機(jī)制，并對(duì)勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（人防）主管部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)分工，依法履行專業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加大事中事后監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

三、做好工作銜接

（一）縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、公安機(jī)關(guān)按照國家、省工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革和本通知要求，將聯(lián)合審圖融入本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，制定辦事指南，做到“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”。

（二）自本通知施行之日起，消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理。

（三）本通知施行之日前，已受理的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程技防設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)，相關(guān)行政審批繼續(xù)按照既定審批流程辦結(jié)。

（四）按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）有關(guān)要求，不再開展施工圖審查的試點(diǎn)地區(qū)可以依托省審圖系統(tǒng)開展施工圖監(jiān)管。

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、公安機(jī)關(guān)要密切配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，并會(huì)同消防救援、人防等部門，建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審圖工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作。

（二）積極宣傳報(bào)道。要通過多種形式宣傳報(bào)道相關(guān)工作措施和取得的成效，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)施工圖聯(lián)合審查工作的了解和支持，順利推進(jìn)改革工作。

（三）發(fā)揮行業(yè)組織作用?？h級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、公安機(jī)關(guān)要會(huì)同消防救援、人防等部門指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)組織加強(qiáng)對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)施工圖審查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，提升從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范審查行為，確保審查質(zhì)量，促進(jìn)審查行業(yè)健康發(fā)展。

本通知自2020年1月1日起施行，有效期5年。執(zhí)行中遇到問題，可根據(jù)專業(yè)類別，徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳反映。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣東省公安廳