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做好從“應(yīng)急管理”到“應(yīng)急治理”理論范式的轉(zhuǎn)變
專欄：消防科普
發(fā)布日期：2019-11-19
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中山建安2019年11月19日訊 --十九屆四中全會(huì)關(guān)于社會(huì)治理體系及治理能力現(xiàn)代化的論述，站在國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度提出了安全治理的問(wèn)題，這無(wú)疑為我國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域的發(fā)展提供了及時(shí)有力的指引。
中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)公報(bào)及《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》為今后我國(guó)持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向和具體途徑，意義重大。經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，我國(guó)國(guó)家治理取得了顯著成效，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)提供了有力保障，也為應(yīng)急管理領(lǐng)域的未來(lái)發(fā)展指明了方向。
我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，無(wú)論是自然災(zāi)害還是人因?yàn)?zāi)難，相對(duì)來(lái)說(shuō)都比較多，給人民的生活、工作及生命、財(cái)產(chǎn)造成了很大危害。因此，提高應(yīng)急管理能力和水平尤為重要。然而，我國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)性研究與實(shí)踐起步較晚，且長(zhǎng)期在碎片化狀態(tài)下進(jìn)行。可以說(shuō)，我國(guó)的應(yīng)急管理相關(guān)研究和實(shí)踐都處于一種各自為政、碎片化作戰(zhàn)的狀態(tài)。
2018年應(yīng)急管理部的成立，在頂層設(shè)計(jì)上對(duì)碎片化問(wèn)題的解決作出了跨越式的回應(yīng)。但迄今為止，各方面仍然存在著模糊不清、相互制肘等問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域仍然需要進(jìn)行大改革。
十九屆四中全會(huì)關(guān)于國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的論述，站在國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度提出了安全治理的問(wèn)題，這無(wú)疑為我國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域的發(fā)展提供了及時(shí)有力的指引。
總的來(lái)看，十九屆四中全會(huì)將應(yīng)急管理提到了國(guó)家安全戰(zhàn)略高度，對(duì)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化提出了更高的要求，也要求應(yīng)急管理以此為契機(jī)，做好從“應(yīng)急管理”到“應(yīng)急治理”及“安全治理”的理論范式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，理論范式的轉(zhuǎn)變也要求我們?cè)趹?yīng)急治理實(shí)踐中，以治理理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建更為高效的應(yīng)急治理體系和更為配合有序的應(yīng)急治理共同體。
具體來(lái)看，十九屆四中全會(huì)在繼續(xù)強(qiáng)化我國(guó)治理體系及治理能力現(xiàn)代化這一總目標(biāo)下，為應(yīng)急治理領(lǐng)域的發(fā)展提供了兩條指引線和兩個(gè)制度保障。
第一條指引線是總體國(guó)家安全觀下的應(yīng)急治理體系建設(shè)。十九屆四中全會(huì)指出，我國(guó)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)工作有力有效，并提出“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一”。過(guò)去我們一直提的是“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系，這次提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。從這一變化中可以看出，對(duì)于國(guó)家安全重要性的認(rèn)識(shí)已經(jīng)到了一個(gè)新階段和新高度。
我國(guó)目前面臨著一個(gè)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面。在這種情況下，我們更要完善社會(huì)治安防控體系，健全公共安全體制機(jī)制，構(gòu)筑基層社會(huì)治理新格局，完善國(guó)家安全體系。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入必須直面各類自然風(fēng)險(xiǎn)和人因風(fēng)險(xiǎn)，尤其是新興風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代，因此應(yīng)急管理領(lǐng)域也要做出相應(yīng)的范式轉(zhuǎn)變，從應(yīng)急管理到應(yīng)急治理，再到風(fēng)險(xiǎn)治理，在維護(hù)國(guó)家安全這一戰(zhàn)略高度上創(chuàng)新理論、整合資源，建立從災(zāi)難預(yù)防到災(zāi)難治理的一整套風(fēng)險(xiǎn)治理體系。
第二條指引線是作為社會(huì)治理重要一環(huán)的應(yīng)急治理體系的建立。十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我國(guó)正式導(dǎo)入“治理”這一概念的開始，與國(guó)際在公共管理研究及實(shí)踐層面進(jìn)行接軌，其重大意義在于我國(guó)對(duì)于“治理”理論的再詮釋，然后將之用于指導(dǎo)和解釋中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。這期間，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障。
十九屆四中全會(huì)從制度與治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系角度，提出了“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面”。為了創(chuàng)新社會(huì)治理理論，全會(huì)提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。
應(yīng)急管理部在提升應(yīng)急管理能力方面做出了很多努力，如與32個(gè)部門和單位建立會(huì)商研判和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、軍地應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，旨在建立扁平化應(yīng)急組織指揮體系的一系列法律法規(guī)的頒布，強(qiáng)化應(yīng)急救援能力等舉措，都已經(jīng)初見成效，但在短時(shí)期之內(nèi)也產(chǎn)生了央地關(guān)系沒有完全理順、部門文化不兼容等問(wèn)題，需要進(jìn)一步調(diào)整理順。
面對(duì)應(yīng)急治理領(lǐng)域中存在的這些問(wèn)題，作為社會(huì)治理重要一環(huán)的安全治理，同樣應(yīng)該以安全治理機(jī)制體制設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，建立協(xié)同治理的安全治理共同體。為了實(shí)現(xiàn)共治共享，需要從應(yīng)急治理的機(jī)理分析，從機(jī)制構(gòu)建、體制完善的角度來(lái)建立應(yīng)急治理體系。同時(shí)，考慮到應(yīng)急治理，尤其是應(yīng)急救援的時(shí)間敏感性，在構(gòu)建應(yīng)急治理共同體的過(guò)程中，更需要強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度有效，建立高效高技術(shù)的基層應(yīng)急治理共同體。這也恰恰是解決目前存在的一些問(wèn)題的途徑。
十九屆四中全會(huì)為應(yīng)急治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升提供了制度保障，也提供了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。從基礎(chǔ)制度保障層面來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和“不忘初心、牢記使命”制度將成為我國(guó)應(yīng)急治理體系及治理能力現(xiàn)代化的制度保障。而在制度保障基礎(chǔ)上，要將這一有著天然優(yōu)越性的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能成為應(yīng)急治理領(lǐng)域中應(yīng)急治理能力的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，我們也有必要開發(fā)和使用更為系統(tǒng)的技術(shù)方法來(lái)對(duì)應(yīng)急治理效能進(jìn)行評(píng)價(jià)。
圍繞國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化這一核心思路，十九屆四中全會(huì)用“做什么”“怎么做”“優(yōu)先做什么”的問(wèn)答方式給應(yīng)急治理的發(fā)展提供了思路。“確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”將成為我國(guó)應(yīng)急治理和安全治理的最終奮斗目標(biāo)。
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